El presidente de ANEP defendió la ampliación del tiempo educativo, la revinculación de estudiantes, el fortalecimiento de la alimentación en educación media y el bono de inicio escolar. También explicó el plan de titulación docente y sostuvo que la educación pública debe seguir siendo un espacio para construir comunidad, igualdad y convivencia.
El presidente de la Administración Nacional de Educación Pública, Pablo Caggiani, repasó las principales líneas de trabajo de ANEP y defendió una agenda educativa centrada en ampliar oportunidades, fortalecer la permanencia de niñas, niños y adolescentes en el sistema, y priorizar a los sectores más vulnerables.
En entrevista con Dopamina, Caggiani sostuvo que el sistema educativo uruguayo tiene una historia marcada por la construcción de ciudadanía y por una institucionalidad particular, con entes autónomos que formulan, ejecutan y evalúan políticas educativas.
“Uruguay tiene un sistema educativo que está asociado a un proyecto liberal de desarrollo que es el de Varela”, explicó.
Según señaló, esa tradición hizo que la educación obligatoria en Uruguay se organizara de forma distinta a la de otros países de la región.
“La Constitución establece que la educación se administra por entes autónomos que tienen consejos directivos”, afirmó.
Educación para vivir con otros
Consultado sobre el sentido de la educación, Caggiani sostuvo que el sistema educativo no puede reducirse a la transmisión de saberes ni a la formación para el mercado laboral. Para el presidente de ANEP, la educación es el espacio donde una generación transmite a la siguiente aquello que considera común, valioso y también problemático.
“Los sistemas educativos, básicamente, son desde la historia de la humanidad, los espacios donde los adultos le legamos lo común a los que vienen”, afirmó.
Caggiani señaló que allí se transmiten conocimientos, valores, formas de convivencia y herramientas para comprender el mundo.
“Los espacios educativos es donde uno se construye con otros”, sostuvo.
Para el jerarca, esa dimensión colectiva es central porque permite formar personas capaces de cooperar y convivir en una sociedad democrática.
“Eso es lo que permite que los seres humanos, básicamente, en general, cooperemos y no compitamos”, señaló.
Titulación docente: reconocer trayectorias y mejorar la enseñanza
Uno de los temas abordados fue el plan de titulación docente, orientado a docentes de educación media que ejercen sin haber completado la carrera.
Caggiani explicó que en Primaria todas las maestras cuentan con título, pero que en educación media la realidad es diferente, especialmente en áreas como química, física, matemática, inglés o ciencias de la computación.
“Hoy tenemos 3 de cada 10 docentes de media que no tienen el título docente”, afirmó.
El presidente de ANEP sostuvo que esa situación representa un problema para el sistema educativo, porque limita las posibilidades de formación continua y acceso a posgrados.
“En la medida que vos tenés docentes que tienen título, pueden acceder, por ejemplo, a posgrados”, explicó.
Caggiani detalló que se trabajó durante seis meses con equipos de Secundaria, UTU y Formación en Educación para caracterizar la situación y construir propuestas de egreso y titulación.
“Se construyeron tres propuestas de egreso y titulación”, señaló.
Las dos primeras están dirigidas a docentes que tienen muy pocas materias pendientes para culminar la carrera.
“En la primera corte, esta de hasta tres, se inscribieron 600 docentes”, indicó.
Caggiani rechazó que el plan pueda interpretarse como una vía rápida o automática para obtener el título.
“No vamos a ser tan tilingos de decir, bueno, ahora todos se reciben”, afirmó.
El jerarca explicó que el tercer grupo estará integrado por docentes con al menos ocho años de ejercicio, determinado puntaje en su desempeño y por lo menos la mitad de la carrera cursada. En esos casos, se reconocerán créditos ya obtenidos y también parte de la trayectoria docente.
“Acá lo que estamos haciendo es poniendo los créditos de la formación de grado, reconociendo los que ya cursaron, colocando créditos que tienen que ver con la trayectoria docente”, señaló.
Para Caggiani, el objetivo es mejorar la formación y dar mayor estabilidad a quienes ya trabajan en el sistema educativo.
“Realmente es una situación que para ningún sistema que tus profesionales estén en esa situación es bueno. En el sistema educativo, menos”, sostuvo.
Más tiempo educativo como justicia social
Caggiani defendió la ampliación del tiempo educativo como una política de justicia social, especialmente cuando se prioriza a los centros a los que asisten niñas, niños y adolescentes de sectores más vulnerables.
“La extensión del tiempo es una cuestión como muy clara”, afirmó.
El presidente de ANEP explicó que extender el tiempo permite mejorar la integralidad curricular, resolver necesidades de cuidado, ofrecer nuevas experiencias educativas y fortalecer la trayectoria de estudiantes que parten de condiciones más difíciles.
“Si esto yo lo focalizo en los sectores más vulnerables, es decir, priorizo aquellas escuelas, escuelas técnicas, liceos, donde asisten los chiquilines más vulnerables, yo, de hecho, le estoy poniendo el doble de inversión a esos gurises que a los que van a tiempo simple”, sostuvo.
Para Caggiani, esa definición expresa una forma concreta de distribuir mejor los recursos públicos.
“Ahí hay una política que sí tiene una clave de justicia social en cómo se distribuyen los recursos”, afirmó.
Duplicar la cobertura
El jerarca señaló que Uruguay demoró décadas en alcanzar una cobertura de tiempo extendido para uno de cada cuatro estudiantes, y que la meta de la actual administración es duplicar esa proporción.
“Nos llevó 30 años llegar a uno de cada cuatro y queremos en cinco llegar a dos de cada cuatro”, afirmó.
Caggiani explicó que ANEP está ordenando las diferentes modalidades de extensión del tiempo educativo, que hasta ahora eran demasiadas.
“Teníamos nueve formas de extender el tiempo”, señaló.
Según dijo, el objetivo es simplificar y sistematizar las propuestas, combinando tiempo dentro de las instituciones, modalidades más flexibles y convenios con otros organismos.
“Ya hay 13 convenios con intendencias, con el INAU, con la Secretaría Nacional de Deportes”, informó.
Alimentación para sostener más horas de clase
Caggiani remarcó que extender el tiempo educativo requiere resolver condiciones materiales básicas, entre ellas la alimentación.
“Lo clave para poder extender el tiempo es que haya almuerzo. Si no hay almuerzo, no hay extensión del tiempo”, afirmó.
El presidente de ANEP destacó que durante el año pasado se instalaron 60 comedores en 11 meses y se duplicó la cantidad de estudiantes de educación media que reciben alimentación.
“Pasamos de 20 mil a 40 mil gurises de educación media que reciben alimentación”, señaló.
Además, explicó que esos comedores están ubicados en centros de mayor vulnerabilidad.
“Esto está ubicado en Quintiles 1, 2 y algún 3. Es decir, los liceos y UTU más vulnerables”, afirmó.
Revincular estudiantes: un pedido de Yamandú
Otro de los temas centrales fue la revinculación de niñas, niños y adolescentes que se encuentran fuera del sistema educativo.
Caggiani se refirió al operativo “Volvé a tus sueños”, desarrollado junto al Mides, el Ministerio de Educación y Cultura, INAU, INISA, BPS, la Organización Nacional de Fútbol Infantil, Migraciones y otros organismos vinculados a infancia.
“Lo empezamos a hacer el año pasado, a partir de un pedido de Yamandú de irlos a buscar”, afirmó.
El jerarca comparó los resultados recientes con lo ocurrido en 2024, cuando se iban a suspender 5.200 asignaciones familiares y volvieron 300 estudiantes.
“En el 2025, con el operativo, nosotros hicimos volver 2.000 y largo a propuestas educativas”, destacó.
Ir a buscar y sostener
Caggiani explicó que la revinculación no se resuelve solamente con una llamada o una intimación, porque muchas veces existen barreras concretas que impiden asistir.
“Muchas veces no es que el chiquilín no quería estudiar, sino que había un conjunto de barreras que impedían que ese chiquilín estuviera estudiando”, señaló.
También sostuvo que el regreso al sistema educativo debe entenderse como un proceso.
“El proceso de desvinculación, después es un proceso de revinculación”, afirmó.
Para Caggiani, la permanencia en el sistema educativo permite acceder a aprendizajes, pero también a políticas de salud, protección social, actividades recreativas y dispositivos de cuidado ante situaciones de violencia, abuso o maltrato.
“El sistema educativo es un factor protector”, sostuvo.
Transferencias y asistencia
Consultado sobre las contraprestaciones educativas vinculadas a transferencias sociales, Caggiani explicó que la Rendición de Cuentas propone unificar asignaciones familiares, asignaciones del Plan de Equidad, Tarjeta Uruguay Social y Bono Crianza.
“Una de las cuestiones que se hace en esta Rendición de Cuentas es unificar un conjunto de instrumentos que había para resolver situaciones de vulnerabilidad o de pobreza infantil”, explicó.
El presidente de ANEP sostuvo que esa unificación permitirá asociar mejor las prestaciones con cada niña o niño y llegar a familias que hoy no acceden a derechos que les corresponden.
“Esto resuelve eso”, señaló.
Sobre la asistencia, explicó que el esquema mantiene una condicionalidad parcial: 75% de la transferencia no se suspende y el 25% restante puede ser retenido si no hay asistencia al sistema educativo.
“Al 75% de esa transferencia no tiene contraprestación pero se suspende el otro 25% si no se asiste al sistema educativo”, afirmó.
Caggiani sostuvo que comparte el objetivo de que todos los niños estén en la escuela, pero advirtió que suspender ingresos puede afectar derechos básicos.
“Toda la literatura dice que cuando vos suspendes esto lo perjudicás porque lo estás suspendiendo para garantizar el derecho a la educación pero estás perjudicándolo porque le estás prohibiendo el derecho a comer”, señaló.
Contra el homeschooling
Caggiani también fue consultado sobre la educación en el hogar y fue contundente en su rechazo.
“Es una discusión de élites y es una discusión que perjudica mucho a los chiquilines”, afirmó.
El presidente de ANEP sostuvo que la escuela cumple una función social insustituible: aprender a convivir con otros, respetar diferencias y construir comunidad.
“Una de las cuestiones que hace la institución educativa es esto de aprender a vivir con otros”, señaló.
Para Caggiani, colocar el derecho de los padres por encima del derecho de niñas, niños y adolescentes a recibir educación es una tensión histórica impulsada por sectores conservadores.
“Volver a colocar el derecho de los padres por encima del derecho de los gurises a recibir educación”, afirmó.
El jerarca señaló que Uruguay mantiene una tradición vareliana fuerte y que mayoritariamente existe consenso social en torno a la importancia de asistir a la escuela.
“Por suerte en Uruguay, mayoritariamente a nadie le parece sensato que un chiquilin no vaya a la escuela”, sostuvo.
Más presupuesto educativo
Sobre la inversión en educación, Caggiani recordó que Uruguay estuvo durante mucho tiempo en niveles cercanos al 2% del PIB y que luego avanzó progresivamente.
“Uruguay estuvo muchos años en el entorno del 2%”, afirmó.
El presidente de ANEP sostuvo que durante el período anterior la inversión se estancó y cayó, y que el actual gobierno retomó los niveles de 2019.
“En el periodo pasado se estancó, de hecho cayó la inversión en educación”, señaló.
Según explicó, el presupuesto aprobado el año pasado permitió recuperar la línea de base e incorporar recursos adicionales.
“Volvimos a recuperar esa inversión y sobre esa base se asignaron en el presupuesto del año pasado”, afirmó.
Caggiani defendió que el país siga avanzando en inversión educativa, aunque relativizó la discusión estricta sobre llegar a determinado porcentaje del PIB.
“Lo que sí es importante es valorar esto de la educación necesita más recursos”, sostuvo.
Bono escolar universal en 2028
Caggiani también se refirió al bono de inicio escolar y confirmó que la meta es hacerlo universal en 2028.
“Por supuesto que en el 28 es universal”, afirmó.
El presidente de ANEP explicó que la aplicación se realiza de forma escalonada, priorizando primero a los sectores más vulnerables.
“El primer año priorizamos quintil 1 y 2, es decir los sectores más vulnerables, este año se sumó al quintil 3, el año que viene se suma al quintil 4 y en el 28 es para todos los niños y niñas de jardines y escuelas públicas de Uruguay”, detalló.
Para Caggiani, estas medidas forman parte de una misma orientación: más recursos, más tiempo educativo, más acompañamiento y más presencia del Estado para garantizar derechos.
Una política educativa que busca ampliar oportunidades
El presidente de ANEP defendió que las principales líneas de la administración tengan continuidad y respaldo social: universalizar tres años, duplicar la extensión del tiempo educativo, ampliar la alimentación, fortalecer las becas, mejorar infraestructura y sostener la revinculación.
“Si logramos que la sociedad acompañe esto y el sistema político acompañe esto, efectivamente Uruguay va a seguir avanzando en materia presupuestal”, afirmó.
Para Caggiani, el desafío de la educación pública es sostener su tradición histórica, pero responder a los problemas actuales con políticas concretas.
En esa línea, señaló que el sistema educativo debe seguir siendo el lugar donde las nuevas generaciones acceden a conocimientos, cuidados, convivencia y oportunidades que no dependen del hogar en el que nacieron.
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